關于我省三大陸港和國際物流集團整合發(fā)展的調研報告

省政府文史館

　　根據(jù)中央及省委開展主題教育有關精神要求，按照省政府文史館黨組主題教育實施方案相關安排，我們以我省國際陸港建設運營情況為題，以我省三大陸港和國際物流集團整合發(fā)展為題，先后深入到甘肅省國際物流集團有限責任公司（以下簡稱甘肅國際物流集團）、蘭州國際陸港、天水國際陸港和武威國際陸港開展調研，共召開4次座談會，隨機走訪10人、發(fā)放調查問卷30份，收集意見建議120條，梳理出發(fā)展中存在的4個問題，提出了6條解決問題的對策建議。   

　　一、三大陸港及甘肅國際物流集團基本情況

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　　規(guī)劃面積約73平方公里，完成投資168億元，蘭州鐵路口岸、東川鐵路物流中心、國際冷鏈交易中心、保稅物流中心（B型）、多式聯(lián)運物流園、汽車整車進口口岸等重點項目相繼建成投入運營。已累計發(fā)運國際貨運班列1018列，占我省始發(fā)國際班列的50%以上。其中，累計發(fā)運南亞國際班列362列，幾乎占我省始發(fā)南亞班列的100%，占全國始發(fā)南亞班列的95%以上，經過多年建設和發(fā)展，已成為我省三大陸港（蘭州、武威、天水）中規(guī)模最大、設施最全、功能最完善的國際陸港。

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　　規(guī)劃面積約18.13平方公里，其中建設用地面積約14.06平方公里，已開工項目總投資達80億元，已累計完成固定資產投資32億元。項目功能結構按“一核、兩區(qū)、三園、四心”總體布局，即建設一個綜合服務核、兩個生活配套區(qū)、三個產業(yè)園（即電子商務產業(yè)園、農產品深加工及冷鏈物流產業(yè)園、創(chuàng)新型產業(yè)園）、四個中心（鐵路物流中心、公路物流中心、保稅物流中心、商貿服務中心）。

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　　規(guī)劃面積15.2平方公里，建成以保稅物流中心、進境木材指定監(jiān)管場地、進口肉類指定監(jiān)管場地、鐵路國際集裝箱場站、輻照中心為支撐的“兩中心兩口岸一場站”外向型經濟發(fā)展平臺。保稅物流中心（B型）項目占地面積734畝，投資2.8億元，進境木材指定監(jiān)管場地占地面積693畝，項目總投資3.98億元，進口肉類指定監(jiān)管場地占地面積150畝，完成投資1.33億元，國際集裝箱場站，總投資6.84億元，占地面積1031畝，輻照中心，占地面積約80畝，總投資1.2億元。相繼開通中歐班列“天馬號”（中亞線、中歐線）、中俄木材班列、鐵海聯(lián)運木材班列和西部陸海新通道班列，開拓跨里海、黑海新線路（“兩海”通道）。

　　（四）甘肅國際物流集團

　　2022年8月25日，甘肅物流集團掛牌成立。由原省物產集團、省民航物流公司、蘭州港投公司、蘭州新區(qū)商投集團所屬綜保區(qū)公司、路港物流公司等企業(yè)整合，省國投集團現(xiàn)金注資5億元重組而成，注冊資本70億元。后期，還將對武威陸港、天水陸港、嘉峪關空港、敦煌空港以及部分省屬企業(yè)自營物流業(yè)務及資產分步整合。2022年實現(xiàn)營業(yè)收入265.44億元，實現(xiàn)物流收入7.1億元，進出口貿易額77.49億元。2023年上半年實現(xiàn)營業(yè)收入180億元，物流收入5.4億元，班列到發(fā)270列，帶動進出口貿易額50億元，累計完成貨物運輸30.96萬噸，貨值110.04億元，完成固定投資26006.02萬元。

　　二、三大陸港及甘肅國際物流集團發(fā)展中存在的主要問題

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　　甘肅國際物流集團的成立對三大陸港統(tǒng)籌發(fā)展起到了積極作用，但短期內各項改革舉措的成效暫未充分凸顯，三大陸港在規(guī)劃、建設、品牌、管理方面還未能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力的良好局面。省商務、發(fā)改、交通及蘭州海關等部門對中歐班列的發(fā)展給予了大力的支持，但未能形成政策合力，與重慶、四川、陜西、河南等省市相比競爭力不足，難以為我省打造對外開放新高地提供強有力的支撐。

　　（二）三大陸港無法承接市級經濟管理權限

　　2021年全省開發(fā)區(qū)機構改革時，三大陸港因政策原因未能按照省編委《關于規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》中“確定開發(fā)區(qū)管委會為政府派出機構，行政性質”的有關要求進行調整，現(xiàn)仍為事業(yè)性質，行政管理職能較少，致使部分管理職責無法充分履行。因此，蘭州、武威、天水三大國際陸港管委會目前仍為各自市政府直屬事業(yè)單位，由于在項目實施過程中沒有行政審批職能，無法承接市級經濟管理權限，統(tǒng)籌發(fā)展的靈活性和自主性不足，嚴重影響了招商引資、項目建設、土地供應的效率和效果。

　?。ㄈ└拭C國際物流集團所轄部分公司存在債務風險

　　自2014年以來，蘭港投公司、新區(qū)綜保區(qū)公司履行政府職能，承擔平臺功能性及配套基礎設施設備投資、開發(fā)、建設工作。截至上年末，已累計投資90億元，其中非經營性資產45億元。資金來源主要通過舉債融資，債權融資占比達90%以上，后期還本付息壓力巨大，預計2023年至2027年年平均還本付息10億元。經測算，平臺企業(yè)運營成本每年約7.73億元，其中利息支出4.38億元、固定資產折舊和土地攤銷約1.42億元、其他支出1.93億元，平臺公司化解債務、轉型發(fā)展的壓力較大，2022年平臺企業(yè)虧損4.35億元。劃入甘肅國際物流集團的部分資產已被原持有單位抵押貸款，部分土地資產權屬不清，部分房產無產權證明，以上問題隱藏其后的各種風險較大。

　?。ㄋ模╆懜刍A設施后續(xù)建設主體不清

　　蘭州陸港原平臺公司蘭州國際港務區(qū)投資開發(fā)有限公司在去年8月份劃轉省甘肅國際物流集團。在企業(yè)劃轉給甘肅物流集團后，經營性項目由甘肅國際物流集團根據(jù)業(yè)務布局需要統(tǒng)籌實施，市政基礎設施項目后續(xù)建設由當?shù)卣顿Y，但面臨無建設主體問題。

　　三、整合發(fā)展的對策建議

　　（一）申報設立“中國（甘肅）自由貿易試驗區(qū)”

　　申報設立“中國（甘肅）自由貿易試驗區(qū)”，重點是構建對外經濟貿易服務體系、利用外資政策措施體系、多式聯(lián)運物流運輸體系、區(qū)域流域聯(lián)動發(fā)展體系“四個體系”，將三大陸港及綜保區(qū)劃入自由貿易試驗區(qū)，待省自由貿易試驗區(qū)申報設立后，將原蘭州、武威、天水三市人民政府，綜保區(qū)管委會承擔的行政管理職責調整由省自由貿易試驗區(qū)管委會承擔，統(tǒng)一協(xié)調解決發(fā)展中存在的問題。

　　據(jù)了解其他省市在申報自貿區(qū)過程中，先期成立了籌委辦，主要負責開展前期研究論證、資料收集、材料上報、部門協(xié)調等工作。特別是，重慶市成立了口岸物流管理辦公室，為市委、市政府職能部門，正廳級建制，負責統(tǒng)籌指導全市口岸和物流產業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ﹥?yōu)化“一區(qū)三港六園八口岸”物流布局

　　“一區(qū)”指蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)；“三港”指蘭州陸港、新區(qū)路港、蘭州空港；“六園”天水萬達物流園、隴西天馬物流園、張掖捷安物流園、河口物流園、皋蘭物流園、蘭州物流園；“八口岸”肉類、水果、冰鮮、糧食、整車、鐵路、活體動物、航空等進口口岸，統(tǒng)籌規(guī)劃國內國際貿易、大宗物資集散分撥和班列運營、多式聯(lián)運等8個業(yè)務板塊，實施“總部管控+專業(yè)化公司運營+區(qū)域市場協(xié)同發(fā)展”的運營總架構。

　?。ㄈΩ拭C物流集團進行分類考核

　　根據(jù)甘肅省國際物流集團《組建方案》，重組組建甘肅國際物流集團是發(fā)揮平臺作用、補齊短板弱項，增強港口物流產業(yè)競爭力的必由之路，是我省融入“一帶一路”建設、搶抓最大機遇的現(xiàn)實選擇。主要任務是推動全省港口物流產業(yè)一體化發(fā)展，構建“一盤棋”格局，功能定位是我省港口物流領域投資、建設、運營、管理的專業(yè)化產業(yè)集團。根據(jù)《組建方案》甘肅國際物流集團功能界定分類為商業(yè)一類企業(yè)?？己酥笜艘杂麨橹?，導致平臺作用發(fā)揮不充分。建議將蘭州港投公司、新區(qū)綜保區(qū)公司兩個平臺公司作為省級平臺公司，按照公益類企業(yè)考核，更好地統(tǒng)籌陸港和綜合保稅區(qū)物流領域投資、建設、運營和管理，加快提質增效高質量發(fā)展。

　　（四）加大政策資金支持，化解債務風險

　　建議由省財政每年向甘肅國際物流集團注入資本金，連續(xù)注入5年，降低負債率、增加資產流動性、提高企業(yè)融資能力；將蘭州港投公司、蘭州新區(qū)綜保區(qū)公司納入全省化債平臺，解決系統(tǒng)性債務風險；強化地方政府專項債支持，用于鼓勵和支持甘肅國際物流集團發(fā)揮開放平臺功能，在“一帶一路”沿線國家、地區(qū)和全省布局物流基地、物流中心；完善班列專項補貼政策，口岸及綜保區(qū)、B保運營專項補貼政策，海外倉建設專項補貼政策、城鄉(xiāng)物流建設專項補貼政策、甘味農產品走出去戰(zhàn)略專項補貼政策，由甘肅國際物流集團統(tǒng)籌各類政府性專項補貼。

　　（五）打造國際班列集結中心和回程班列分撥中心

　　蘭州陸港已開通了中歐、中亞、南亞、中吉烏、西部陸海新通道和隴海大通道“六個方向”國際班列，逐步實現(xiàn)了多條班列線路的雙向常態(tài)化運營，具備打造國際班列集結中心的基礎條件。全國各省在去程班列發(fā)運方面貨源競爭激烈，導致貨物在國內多次分撥、逆向分撥，造成了運輸資源的浪費。由于我省外向型經濟發(fā)展水平較低，相關產業(yè)生產要素不足，去程班列發(fā)運量實現(xiàn)跨越式增長的可能性不大，未來發(fā)展空間有限。建議：支持蘭州陸港打造國際班列集結中心，全力推進國際物流通道體系建設。在此基礎上，優(yōu)化國際班列回程攬貨渠道，在全國回程班列發(fā)運量普遍較低的情況下，搶占市場先機，將蘭州陸港打造成為回程班列分撥中心。

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　　由于三大陸港都距離市區(qū)較遠，屬于事業(yè)單位，在同等情況下干部待遇偏低，導致陸港引進亟須人才受阻。建議：按照開發(fā)區(qū)管理模式，對干部實行績效管理，提高工資待遇，吸引優(yōu)秀人才來陸港干事創(chuàng)業(yè)；打破干部身份限制問題，讓具有公務員身份的人員來陸港工作，繼續(xù)保留原有身份，不影響干部正常流動和工資待遇。

　　調研組成員：王華存 錢國權 王世江 邊詩翔